當今世界正經歷百年未有之大變局，我國也已經開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。為了持續推進稅收現代化，充分發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，必須進一步深化稅收征管改革。前不久，中辦、國辦印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，適應新時代新征程賦予稅收征管工作的新使命新要求，對未來推進稅收征管改革進行了長遠謀劃、頂層設計和精心安排，是指導“十四五”時期稅收征管改革的綱領性文件，在我國稅收征管現代化進程中具有里程碑意義。

　　樹立“以服務納稅人繳費人為中心”的現代征管理念

　　《意見》將“以服務納稅人繳費人為中心”作為稅收征管工作的重要指導思想，充分體現了習近平總書記“以人民為中心”的發展思想，彰顯了納稅人繳費人的主體地位，體現了公共服務型政府的建設目標�！耙苑�務納稅人繳費人為中心”是稅收征管改革的實質要求和重要方向，也是現代稅收征管客觀規律的必然要求，有利于更好地保護納稅人繳費人權益，強化稅務工作的人文關懷，建立平等和諧合作的新型征納關系，對于我國稅收征管發展將產生重大而深遠的影響。

　　樹立“以服務納稅人繳費人為中心”的征管理念，必須堅持為民便民，進一步完善利企便民服務措施，更好滿足納稅人繳費人合理需求。必須深入推進稅務領域“放管服”改革，完善稅務監管體系，打造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體發展。必須強調寓執法、監管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環節，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本。

　　建設以“智慧稅務”為目標的現代征管技術支撐體系

　　當前新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，數字經濟應運而生。以大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術為核心的科技進步，為稅收征管現代化提供了可靠的技術支撐�！兑庖姟犯叨戎匾曊鞴芸萍歼M步，提出建設“以發票電子化改革為突破口、以稅收大數據為驅動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務”。

　　建設“智慧稅務”，就是要全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，徹底告別手工作業的人海戰術，實現從“以票控稅”向“以數治稅”轉變。要加快推進稅費信息按照征納主體為單位的智能歸集和自動分析，驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革。穩步實施發票電子化改革，著力降低制度性交易成本。深化稅收大數據共享應用，建立稅務部門與相關部門常態化、制度化數據共享協調機制。

　　構建以“規范性、便捷性、精準性”為特征的現代征管業務體系

　　為了保障稅法有效實施，降低征納成本，《意見》圍繞執法、服務和監管三大核心業務構建稅收征管新體系，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，徹底告別粗放式、選擇性、“一刀切”執法，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，充分發揮稅收職能作用，為推動高質量發展提供有力支撐。

　　構建以“規范性”為特征的稅務執法新體系。規范性就是要堅持依法治稅，在法治軌道上行使征稅權。要全面落實稅收法定原則，健全稅費法律規范體系。嚴格規范稅務執法行為，完善相關工作規范，健全行政處罰裁量基準制度。不斷優化稅務執法方式，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變。加強稅務執法區域協同，強化稅務執法內部控制和監督。

　　構建以“便捷性”為特征的稅費服務新體系。便捷性就是要提供優質高效智能稅費服務，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變。要確保稅費優惠政策直達快享，確保市場主體充分享受政策紅利。切實減輕辦稅繳費負擔，減少和免除繁瑣報備事項。全面改進辦稅繳費方式，建設全國統一規范的電子稅務局。持續壓減納稅繳費次數和時間，依法簡并部分稅種征期。積極推行智能型個性化服務，提高服務精細化水平。維護納稅人繳費人合法權益，暢通爭議救濟機制。

　　構建以“精準性”為特征的稅務監管新體系。精準性就是要嚴格公正執法，精準打擊稅收違法犯罪行為。要建立健全以“信用+風險”為基礎的新型監管機制，充分發揮納稅信用的重要作用，既以最嚴格的標準防范逃避稅，又避免影響企業正常生產經營。以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，加強重點領域風險防控和監管。依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，保障國家稅收安全，維護稅收征管秩序。

　　打造“系統集成優化”的現代征管組織體系

　　為了破解稅收征管長期存在的部門之間協同性不夠的難題，《意見》秉持系統治理和集成優化原則，充分運用現代信息技術和組織管理理論，著力建設具有高集成功能、全方位統籌推進、整體性優化提升的現代征管組織體系，推動業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級，實現稅收征管從合作、合并到合成的突破，充分釋放稅收治理效能。要進一步強化稅務組織保障，優化征管職責崗位設置，加強征管能力建設，改進提升績效考評。

　　推進“全社會稅收共治”的現代征管格局

　　與提升直接稅比重和服務國家治理現代化相匹配的稅收征管，應該是一個與廣大市場主體和各類政府部門相聯系的開放性治理系統。必須摒棄依靠稅務機關唱獨角戲的封閉治理思維，持續深化拓展全社會稅收共治格局。要加強部門協作，建立情報交換、信息通報和執法聯動機制。加強社會協同，發揮行業協會和社會中介組織作用，提升公民依法誠信納稅意識。強化稅收司法保障，有效打擊稅收違法犯罪，及時解決涉稅爭議。強化國際稅收合作，積極推動全球稅收治理體系建設，維護我國稅收權益。

　　發揮“基礎性、支柱性、保障性作用”的現代征管職能

　　稅收一頭連著國家，一頭連著數以億計的市場主體，體現了國家與市場之間最基本的社會關系，事關國計民生和政府形象。新時代深化稅收征管改革的重要使命，就是要通過稅收征管體制機制創新，全面提升征管能力，充分發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，肩負起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。

　　《意見》站在新的歷史起點，全方位、深層次謀劃征管改革，提出了一系列制度創新的政策要求。為了確�！兑庖姟坟瀼芈鋵�，必須按照中央全面推進依法治國的要求，運用法治思維和法治方式深化征管改革，加快稅收征管法修訂步伐，推進稅收法治建設，為深化稅收征管改革提供堅實的法治保障。

　�。ㄗ髡呦抵袊�政法大學民商經濟法學院教授）